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PPP进入新阶段 好多假项目签约后开不了工

金永祥在进入2017年以后一直想控制公司的人员规模和业务的发展速度。

  金永祥是大岳咨询公司的总经理,在2017年年初的时候,他判断中国的PPP已经进入了新的阶段。这个“新的阶段”指的是,PPP已经进入需要进行费价制度改革的时候。

  于是金永祥就有意识地控制公司的规模和发展速度。其后的变化也符合了金永祥的判断,无论是财政部的50号文还是78号文,都在不断明确这样一个信号:加强对不规范PPP的约束和管理。

  7月31日,财政部召开进一步推进PPP规范发展工作座谈会,财政部副部长史耀斌表示,在当前严控地方政府债务风险的形势下,部分地方政府和市场机构对PPP发展前景表示担忧,认为政府付费类PPP与政府购买服务一样,都属于被政策限制的范围;事实上,中央始终将PPP定位为一项长期性、系统性的改革,当前提出的一些政策要求,是对短期内一些错误认识和违规行为的修正,有利于PPP事业的长期、健康、可持续发展。

  金永祥告诉经济观察报,这与他年初的判断是一致的,现在做PPP的就是三方:政府方、社会资本方和金融机构方,现在政府一方最重要。

  金永祥判断,PPP经过三年的快速发展,市场已经开始发挥自丨8040娱乐威尼斯人调节作用,进入优胜劣汰的阶段。

  新阶段

  2016年是PPP快速发展的一年,金永祥告诉经济观察报记者,2016年底公司人数达到四五百人。签约合同数也是大幅增长,2013年有50来个合同 (启动之前),2014年大概是101个,到2015年的时候是245个,2016年达到400多个,2017年会再涨到600个。

  但是,到了2017年,金永祥认为PPP发展已经进入了新阶段,特别是在项目中发现,都需要做两评方案,另外好多项目签完约后并不落地,开不了工。两评方案是指,物有所值评价和财政承受能力评价,在评价的时候就会发现,这已经离地方政府财政支出10%的上限越来越接近。财政部在2015年4月印发的《政府和社会资本合作项目财政可承受能力论证指引》中明确要求,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

  金永祥判断,这其中会出现部分项目操作不下去的情况,然后就是有些项目签约就没开工,大部分签完约在那放着就变成假项目,做不下去了。

  金永祥给出了必须进行费价改革的理由。他表示,如果不进行费价制度改革,就无法真正推动PPP沿着市场化方向真正走下去。看看现在ABS(PPP项目资产证券化)为什么做不下去?就是因为市场对项目没有信心。为什么没有信心?还是因为没有现金流。现金流从哪儿来?政府使用者付费。政府没能力付费了,做那么多项目,政府哪有那么高能力付费?让使用者付费就意味着公益项目也得收费,让过去价格不到位的逐步到位,只有这样才能从根本上解决问题,一盘PPP的大棋才能盘活。

  金永祥认为,PPP项目一半开不了工的原因是项目完不成融资。完不成融资的原因是没有收费和价格制度改革。

  政府付费项目的减少,是否意味着PPP增速的下降?在财政部PPP中心的最新一期季报数据显示,在财政部PPP项目库中,政府付费和政府市场混合付费项目数8,625个、投资额11.4万亿元,分别占入库项目的63.6%和69.5%,占比稳定。

  10%的难题

  财政部在2015年印发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》其中一条规定,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况,因地制宜确定具体比例,并报财政部

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